Предистория

През 1999 г. и 2000 г. Международната агенция на Асоциацията на холандските общини (VNG International), с подкрепата на Холандското министерство на външните работи, МРРБ, ФРМС и НСОРБ изготвят програма Подкрепа за засилване на реформите в местното самоуправление в България . Основната цел е да се подобри възможността на местните и регионални власти да използват своите права в областта на общинската политика на развитие и процеса на регионално развитие. За пилотни проекти в рамките на програмата са избрани Община Монтана и Община Враца. Пилотният проект в Община Монтана е свързан с управлението на твърдите битови отпадъци - особено важна тема за всички общини в България не само от екологична гледна точка (намаляване замърсяването на околната среда, рециклирането на отпадъци и др.), но и от финансова (разходи, инвестиции, такси и др.). От декември 2000 г. са в сила нови нормативни актове, свързани с приемането през 1997 г. на Закона за намаляване вредното въздействие на отпадъците върху околната среда. Очаква се и приемането на нови нормативни актове от Народното събрание през 2002 г.

Практика

Подготовката и осъществяването на проекта започва през февруари и завършва през октомври 2001 г., като оценка ще бъде направена една година след края му. Проектът има пет взаимосвързани цели: - Да разработи общ план за управление на твърдите битови отпадъци, който може да се използва от всички общини в Република България като практическо ръководство за изготвянето и прилагането на общински планове за управление на твърдите битови отпадъци (ОПУТБО) според изискванията на Министерството на околната среда и водите, съществуващото законодателство и очакванията за следващите 5-10 години. - Да изпробва общия план за управление на твърдите битови отпадъци в конкретна среда на Община Монтана и да сподели опита с всички общини в България. - Да разработи частта Финансов контрол и инвестиции , на чиято база може да се изчисляват реалните и пълни разходи за управление на твърдите битови отпадъци и връзка с такса смет. - Да засили участието на всички заинтересовани власти на местно, областно и държавно ниво, НПО, граждани и граждански групи, институции, консултанти и фирми в този важен проект и процес, който прави първите трудни стъпки към създаването на по-устойчива и по-чиста околна среда в България. - Да направи опит да създаде нови работни места за безработни посредством въвеждане на специализирани системи за разделно събиране и обработване на отпадъците. Осъществяването на тези шест цели на проекта е организирано в поредица от конструктивни срещи и дискусии с участниците на общинско (Община Монтана), областно (Област Монтана) и правителствено (МРРБ) ниво, НСО, граждани и граждански групи, институции, консултанти и фирми. Този подход е избран с цел включване на широк кръг основни участници в проекта, което гарантира широка подкрепа и ангажираност за постигането на крайните резултати. Общинският план за управление на твърдите битови отпадъци съдържа общи характеристики на района; законова рамка; съществуващо състояние на системата за събиране и извозване на битови отпадъци; методи и начини за междинна обработка на отпадъците, депониране и други форми на третиране на отпадъците; система за разделно събиране на отпадъците; управление на дейностите; отчетност; проучвания, прогнози и планове; участие на НСО, граждани и граждански групи, институции; финансов анализ на дейностите; процес и процедури за разработване и одобряване на ОПУТБО; SWOT-анализ, бъдещи събития, приоритети, план за действие; финансиране/инвестиции и такси. Изработен е и конкретен ОПУТБО за Община Монтана, съобразен със специфичните условия в нея. Проектът има следните новаторски аспекти: За първи път проблемите на общините са изследвани пряко и разработката е директно насочена към местните власти. Следвайки стъпките предложени в ръководството, всяка община ще може да разработи своя програма за управление на отпадъците. При реализацията на Плана за действие е търсен социалният и екологичният ефект - например с въвеждането на система за разделно събиране на отпадъци ще бъдат разкрити нови работни места.

Резултати

Разработени са етапите и процедурите за изготвяне и осъществяване на ОПУТБО и съдържанието на общия и конкретния планове, които заедно с опита от работата по проекта са събрани в специализирано Ръководство. Ръководството осигурява практически насоки за всички общини в България при разработването и прилагането на техните ОПУТБО. Ръководството е на разположение на всички общини в електронен вид в Библиотека ЛОГИН на Интернет-страницата на ФРМС. Използването на резултатите и опита от проекта в Монтана от всички български общини през следващите години постепенно ще хармонизира политиката за управление на твърдите битови отпадъци и нейното приложение с тези на Европейския съюз. По този начин постепенно ще бъде реализирана глобалната политика за постигане на по-устойчива околна среда и България ще бъде пълноправен участник в този процес.