Иновационни практики в България
Обмен на иновации за развитие на местното самоуправление
Предистория
На изборите за местни органи на власт, проведени в страната през м. октомври 1995 г., в Община Антоново не се проведоха избори за кмет в осемнадесетте съществуващи до тогава кметства, поради това, че те не отговаряха на изискванията на Закона за Административно Териториално Деление на Република България (ЗАТУРБ), чл. 16, ал. 1. Този член от закона изисква наличието на население над 100 души в населените места, образуващи съответното кметство. Няколко дни преди датата на изборите ЦИК изпрати факс в тази връзка до Общинската избирателна комисия (ОбКИ) - Антоново, която, спазвайки изискванията на закона, спря провеждането на изборите в една част от кметствата, макар да бяха издигнати кандидати и напечатани бюлетини. Общинското ръководство трябваше да реагира бързо в тази ситуация.
На изборите за местни органи на власт, проведени в страната през м. октомври 1995 г., в Община Антоново не се проведоха избори за кмет в осемнадесетте съществуващи до тогава кметства, поради това, че те не отговаряха на изискванията на Закона за Административно Териториално Деление на Република България (ЗАТУРБ), чл. 16, ал. 1. Този член от закона изисква наличието на население над 100 души в населените места, образуващи съответното кметство. Няколко дни преди датата на изборите ЦИК изпрати факс в тази връзка до Общинската избирателна комисия (ОбКИ) - Антоново, която, спазвайки изискванията на закона, спря провеждането на изборите в една част от кметствата, макар да бяха издигнати кандидати и напечатани бюлетини. Общинското ръководство трябваше да реагира бързо в тази ситуация.
Практика
Използвайки регламентираната процедура за създаване на нови кметства в рамките на законовата уредба, Община Антоново разработи образец на Протокол за провеждане на общи събрания, който бе приложен в общината. Процесът по изготвянето на този документ, който може да бъде предоставен на други общини, изправени пред подобен проблем, протича по следния начин:
В населените места, където не бяха проведени избори за кметове на кметства, населението се възползва от правото си по чл. 17 от ЗАТУРБ и са депозирани подписки в Общински съвет Антоново с искане за създаване на кметства. В една част от исканията има предложения за обединяване на 2-3 села в едно кметство. Други населени места, след прецизиране методиката по адресна регистрация на живеещите по места, вече отговарят на изискването за наличие на население над 100 души.
Общинска администрация чрез РУ "ГРАО" извършва проверка за коректността на адресната регистрация в централния масив.
Общинския съвет на свое заседание на основание чл. 21, ал. 1, т. 16 ЗМСМА и чл. 17, ал.1, т.2 ЗАТУРБ приема решение за допитване до населението на заинтересуваните населени места за създаване на кметствата чрез провеждане на общи събрания.
В изпълнение решението на ОбС и на основание чл. 41 от Закона за допитване до народа кметът на Община Антоново свиква общи събрания на населението от заинтересуваните населени места. В съобщението са посочени денят и часът на провеждане на събранието и въпросът, който ще се обсъжда.
Тези четири стъпки довеждат до момента, на който Общинската администрация обръща специално внимание разработване на образец за Протокол за провеждане на общи събрания. Текстът на протокола е съобразен с всички изисквания на Закона за допитване до народа. Общинското ръководство взема решение да изготви такъв Протокол, за да се осигури още в хода на събранията да се отработят всички моменти по тяхната законосъобразност целта на събранието и неговата законосъобразност, изборът на председател и секретар на събранието, броят на имащите право да участват в допитването, броят на присъстващите, направените изказвания и предложения, определените от председателят преброители, броят на гласувалите "за" и "против" и окончателното решение дали да се създаде въпросното кметство.
Този формат на Протокола е изключително полезен за стриктното спазване на процедурата за провеждане на общите събрания. Прегледното и грамотно изписване на необходимите данни в Протокола улеснява и органите, извършващи задължителна проверка. Протоколът помага и на кмета на общината да подготви докладна записка до Общинския съвет с резултатите от проведеното допитване след приключването на всички общи събрания.
Използвайки регламентираната процедура за създаване на нови кметства в рамките на законовата уредба, Община Антоново разработи образец на Протокол за провеждане на общи събрания, който бе приложен в общината. Процесът по изготвянето на този документ, който може да бъде предоставен на други общини, изправени пред подобен проблем, протича по следния начин:
В населените места, където не бяха проведени избори за кметове на кметства, населението се възползва от правото си по чл. 17 от ЗАТУРБ и са депозирани подписки в Общински съвет Антоново с искане за създаване на кметства. В една част от исканията има предложения за обединяване на 2-3 села в едно кметство. Други населени места, след прецизиране методиката по адресна регистрация на живеещите по места, вече отговарят на изискването за наличие на население над 100 души.
Общинска администрация чрез РУ "ГРАО" извършва проверка за коректността на адресната регистрация в централния масив.
Общинския съвет на свое заседание на основание чл. 21, ал. 1, т. 16 ЗМСМА и чл. 17, ал.1, т.2 ЗАТУРБ приема решение за допитване до населението на заинтересуваните населени места за създаване на кметствата чрез провеждане на общи събрания.
В изпълнение решението на ОбС и на основание чл. 41 от Закона за допитване до народа кметът на Община Антоново свиква общи събрания на населението от заинтересуваните населени места. В съобщението са посочени денят и часът на провеждане на събранието и въпросът, който ще се обсъжда.
Тези четири стъпки довеждат до момента, на който Общинската администрация обръща специално внимание разработване на образец за Протокол за провеждане на общи събрания. Текстът на протокола е съобразен с всички изисквания на Закона за допитване до народа. Общинското ръководство взема решение да изготви такъв Протокол, за да се осигури още в хода на събранията да се отработят всички моменти по тяхната законосъобразност целта на събранието и неговата законосъобразност, изборът на председател и секретар на събранието, броят на имащите право да участват в допитването, броят на присъстващите, направените изказвания и предложения, определените от председателят преброители, броят на гласувалите "за" и "против" и окончателното решение дали да се създаде въпросното кметство.
Този формат на Протокола е изключително полезен за стриктното спазване на процедурата за провеждане на общите събрания. Прегледното и грамотно изписване на необходимите данни в Протокола улеснява и органите, извършващи задължителна проверка. Протоколът помага и на кмета на общината да подготви докладна записка до Общинския съвет с резултатите от проведеното допитване след приключването на всички общи събрания.
Резултати
На свое заседание Общинският съвет на Община Антоново разглежда резултатите от допитването до населението и на основание чл. 21, ал. 1, т.16 ЗМСМА и чл. 17, ал. 1 и 2 ЗАТУРБ приема решение за създаване на 14 нови кметства в Община Антоново. Чрез Областния управител решението на ОбС - Антоново е изпратено за обнародване в държавен вестник. В Д.В. бр. 105 от 12.11.1997 год. е публикувано решение 74 от 21.03.97 г. на ОбС - Антоново за създаване на 14 нови кметства. След като Общинската избирателна комисия, Централната избирателна комисия и Президентът на Република България се произнасят по законността на допитването и решението за създаване на 14 нови кметства, Президентът издава Указ, публикуван в Държавен вестник на 07.01.1998 г., за провеждане на нов избор за кмет в новосъздадените 14 кметства. Изборите се провеждат в два тура. Организационно-техническата подготовка на избора се осигурява финансово от държавния бюджет на основание чл.9, ал.1 от Закона за местните избори.
На свое заседание Общинският съвет на Община Антоново разглежда резултатите от допитването до населението и на основание чл. 21, ал. 1, т.16 ЗМСМА и чл. 17, ал. 1 и 2 ЗАТУРБ приема решение за създаване на 14 нови кметства в Община Антоново. Чрез Областния управител решението на ОбС - Антоново е изпратено за обнародване в държавен вестник. В Д.В. бр. 105 от 12.11.1997 год. е публикувано решение 74 от 21.03.97 г. на ОбС - Антоново за създаване на 14 нови кметства. След като Общинската избирателна комисия, Централната избирателна комисия и Президентът на Република България се произнасят по законността на допитването и решението за създаване на 14 нови кметства, Президентът издава Указ, публикуван в Държавен вестник на 07.01.1998 г., за провеждане на нов избор за кмет в новосъздадените 14 кметства. Изборите се провеждат в два тура. Организационно-техническата подготовка на избора се осигурява финансово от държавния бюджет на основание чл.9, ал.1 от Закона за местните избори.
[Номинирай]
назад