к а з у с

Създаване на географско-информационна

система на Община Пазарджик

1. Кратко обобщение

Едно от основните направления на сътрудничеството между Община Уест Бенд и Община Пазарджик в Трета фаза на Програмата за техническо побратимяване беше свързано с разработването на подробен организационен план и непосредствена подготовка за въвеждане на географско-информационна система (ГИС) в Община Пазарджик. Партньорите успешно изпълниха тези задачи и Община Пазарджик започна практическото изграждане на ГИС с цел подобряване обслужването на гражданите и създаване на условия за взимане на бързи и адекватни управленски решения по отношение устройството на териториите, екологията, управлението на инфраструктурата, икономическото развитие и др.

2. Оценка на съществуващия проблем

Попълването и промените на кадастралните карти, кадастралните регистри и плановете за регулация, извадките (скиците) от кадастралните карти и от плановете за регулация (с данни и от кадастралните регистри) за обслужване на физическите и юридическите лица се изготвят чрез ръчно пречертаване по същия начин, както преди 50 години, което е трудоемко, води до технически грешки и до физическо износване на геодезическите картони, платната с регулационните планове и разписните списъци. Съхраняването на едно място на всички данни кадастрални карти, кадастрални регистри, планове за регулация, планове за застрояване и работни устройствени планове, практически е невъзможно.Справките с тях за различни нужди и различни потребители (например за издаването на визи за проектиране) отнемат много време и труд. Създават се пречки при вземането на управленски решения за териториално-устройственото развитие на общината, тъй като е трудно да се обединят отделните карти и планове за общ изглед и е невъзможно отделянето на нужната от ненужната информация.

3. Описание на проекта и етапи на изпълнение

За такъв проект в Община Пазарджик първи стъпки бяха направени през 1993 - 1994 г., но същинското му иницииране стана в края на 2000 г., след включването на общината в програмата за побратимяване с американския град Уест Бенд. След запознаване с ГИС на Уест Бенд се проведоха неколкократни консултативни срещи. На тези срещи бяха обсъдени ползите от въвеждане на системата; нуждите от финансиране и персонал; възможните методи на изпълнение (със собствени сили, чрез възлагане на външен изпълнител или комбинация от двете); обсъждане на възможностите за участие на външна организация или за партньорството с такава. В резултат на обсъждането на тези въпроси българо-американският екип оформи параметрите на проекта за Община Пазарджик.

Следващата стъпка беше свързана със сформиране на ръководен екип от общината, състоящ се от представители на ключови отдели.Този екип отговаря за разработване на насоките за развитие на програмата и намеждуведомствената политика. Община Пазарджик обсъди и възможностите за набиране на екип най-малко от трима души, който да работи за техническото внедряване на системата. За ръководител на ГИС за Община Пазарджик беше определен арх. Даниел Мирчев.

Работната група по проекта направи анализ на нуждите на общината с цел определяне на необходимостта от данни и формата на системата. Анкетирани бяха всички звена, които ще бъдат обслужвани от системата. По време на първата визита на специалисти от Община Уест Бенд се проведе интервю за оценка на нуждите с директорите на дирекции в общината, ръководителите на експлоатационните предприятия и управители на частни фирми. Проведени бяха директни срещи с ръководителите на фирми, бъдещи основни потребители на ГИС. Работната група обобщи и анализира резултатите от интервютата и на тази база се уточниха основните информационни слоеве.

Опциите за разработка на слоевете бяха съгласувани с партньорите и пристъпихме към приоритизиране на слоевете. То се направи въз основа на непосредствените цели/нужди, преди всичко по базови елементи (управление на територията, основни препратки, като например парцели, ВиК, регулационни линии и др.). Създадоха се дефиниции за всички полета с данни. Експертите от Уест Бенд предоставиха своите дефиниции за полетата и слоевете, които Община Пазарджик използва като модел за изготвяне на своите дефиниции за полетата и слоевете. Първите варианти бяха разгледани от смесения българо-американски екип по проекта и след тяхното принципно одобрение започна реалното събиране на данни и оформянето на слоевете.

Важен момент в подготовката за въвеждане на ГИС е оценката и избора на софтуер. Възможностите на софтуера трябва да отговарят на основното предназначение на системата. Трябва да се направи оценка на леснотата на ползване при въвеждането на данни и достъпа за потребителите, оценка на разходите за софтуер (първоначални и за поддръжка) и надеждността на доставчика, отвореността на архитектурата на данните, оценка на разходите за хардуер и операционна система и леснотата за работа и поддръжка. Добре е да се оцени и съвместимостта със системите, използвани от други организации и възможностите за интегриране на нови технологии (Интернет-достъп, система за глобално позициониране и др.). Община Пазарджик съвместно с партньорите от Уест Бенд направи оценка на тези фактори.Предвид наличния хардуер в общината, нищожните финансови възможности, с които тя разполага и ограниченията в българските стандарти се взе решение да се използва българската програма CadIS. Тя беше закупена и инсталирана на три работни места в общината.

При разработването на проекта се отдели специално внимание на нуждата от обучение на персонала и ведомствените потребители. Проведе се обучение както за работната група в сектор ГИС, за тримата специалисти по кадастър, регулация и градоустройство, така и за CAD операторите и системния администратор.

Организационната работа за въвеждане на ГИС в Община Пазарджик продължи с проектирането на информационни модели. Те се проектират въз основа на предназначението на данните, нуждите на потребителя и леснотата на поддръжка. Разработиха се процедури за въвеждане на данните и за създаване на метаданни (данни, документиращи въведената информация).

Едва след приключване на всички изброени дотук етапи на подготовка екипът на Община Пазарджик премина към въвеждане на данните с упражняване на контрол върху качеството на слоевете по реда на избраните приоритети. Започна събиране на наличните цифрови кадастрални карти, наличните геодезически заснемания за попълване, плановете за регулация и застрояване на населените места и наличните работни устройствени планове. Общината изпрати официално писмо до МЗГ за предоставяне на устройствените планове на земеделските земи, горите, бившите стопански дворове и за разрешение за периодично получаване от Поземлената комисия на данни за тяхната актуализация. Извърши се сканиране на геодезическите картони и оцифряване, макар и непълно, на изображенията на кадастралните карти на всички населени места, за които няма преки геодезически измервания в цифров вид (дигитализирането на тази информация се извърши от екипа на Технологичния център по проекта ДИСНИ към Министерство на финансите).

В процеса на въвеждане на данните е изключително важно да се изпълняват процедурите за поддръжка след въвеждането на всеки слой, т.е да се организира поддържането и попълването на ГИС. В тази връзка рабогтната група обсъди внимателно интегрирането на ГИС в ежедневните функции на отделите и отчете необходимостта от периодичен преглед на системата, в съответствие с утвърденото предложение за ГИС. Приехме, че е необходимо да се организира ползването на ГИС чрез Интернет.

Изграждането на ГИС на Община Пазарджик се извършва на етапи, които осигуряват цялостно завършване на системата за отделни части от гр. Пазарджик и отделни села, определени в зависимост от пълнотата на наличните данни за тях. След завършване на всеки отделен етап ще започне поддържането му в актуален вид и организиране на използването му чрез Интернетпо определен ред нива на достъп, цени и др. Предвижда се окончателнотовъвеждане на ГИС в Община Пазарджик с всички налични данни да завърши към 01.10.2003 г. един твърде амбициозен срок, като се имат предвид обективните трудности и ограничените финансови възможности на общината.

4. Преглед на решенията и принос

Въвеждането на ГИС в Община Пазарджик стартира успешно. Създаде се дизайн на системата, който отчита потребителските нужди и желания. Завърши логическото изграждане на системата като се изготвиха основните софтуерни и хардуерни спецификации и списък на компонентите на системата. Принципно се определиха слоевете и подслоевете за въвеждане на данните и систематизиране на информацията.

Макар и с не най-подходящ софтуер и хардуер, при неизяснена национална концепция за ГИС и при наличие на законови пречки за достъп до информация, служителите от групата за информация и контрол и работната група по ГИС се стараят да изпълняват проекта качествено.

След окончателното въвеждане на ГИС в Община Пазарджик очакваме решително да се подобри качеството на услугите, които общината предоставя, и да се намалят оплакванията от клиенти. ГИС на Община Пазарджик ще облекчи и модернизира работата на общинската техническа служба и ще улесни обслужването на физическите и юридическите лица, експедитивно ще бъдат подпомагани в дейността си електроразпределителни, водоснабдителни, далекосъобщителни и други инфраструктурно-експлоатационни дружества, както и противопожарната служба, полицията, службата за гражданска защита, данъчните и съдебните власти и др. Създаването на ГИС ще облекчи работата и на други звена от общинската администрация. То ще подпомогне ръководството на общината за бързо вземане на аргументирани управленски решения от във връзка с устройството на териториите, подобряването на екологията и инфраструктурата, планиране на икономиката и др.

5. Заключение

С активната помощ на изключителните специалисти от Община Уест Бенд, Пазарджик се превръща в един от пионерите на ГИС в България. Нещо повече с техническите консултации, получени от Марк Пьотровиц, нашите експерти придобиха знания и опит за разработването на ГИС и прилагането й на практика в българските общини.

Модерният начин на работа, с който се запознахме при посещенията си в американската Община Уест Бенд, не е химера, а реално и близко бъдеще за нашата община. Това бъдеще е възможно благодарение на компетентността, откритостта и уважението на американски ни партньори, от които почерпихме ценен опит. Това ни мотивира да полагаме усилия и да прилагаме творчески придобитите знания и организационен опит в интерес на гражданите на Община Пазарджик.